完善金融基礎(chǔ)設(shè)施 適應(yīng)央行履職新需要

多位全國(guó)人大代表呼吁修訂《中國(guó)人民銀行法》

證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

作為確立中國(guó)人民銀行地位的法律，《中國(guó)人民銀行法》自1995年頒布實(shí)施以來(lái)，僅2003年經(jīng)歷過(guò)一次大修。時(shí)至今日，人民銀行的履職環(huán)境、政策目標(biāo)、工具手段已在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中發(fā)生較大變化，修訂完善《中國(guó)人民銀行法》正當(dāng)其時(shí)。

金融改革工作離不開(kāi)法律保障。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表建議盡快修訂《中國(guó)人民銀行法》，以落實(shí)中央金融改革部署，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的需要。在代表們看來(lái)，當(dāng)前的《中國(guó)人民銀行法》已不能完全適應(yīng)新時(shí)期人民銀行履職需要，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，對(duì)《中國(guó)人民銀行法》進(jìn)行修訂。

落實(shí)央行新職責(zé)要求

2020年10月，人民銀行曾發(fā)布《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，擬大修《中國(guó)人民銀行法》。人民銀行在當(dāng)時(shí)指出，起草該文件是落實(shí)中央金融改革部署，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的需要；推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要；符合國(guó)際金融監(jiān)管改革的趨勢(shì)。

“綜合來(lái)看，2003年修訂的《中國(guó)人民銀行法》已不能完全適應(yīng)新時(shí)期人民銀行履職需要?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民銀行上海總部副主任兼上海市分行行長(zhǎng)金鵬輝表示，關(guān)于人民銀行職責(zé)的規(guī)定不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)履職要求。

當(dāng)前，人民銀行正走在加快現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系的道路上。為開(kāi)創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展新局面，代表們認(rèn)為，有必要通過(guò)修法，落實(shí)人民銀行新職責(zé)要求，完善履職措施。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)興衰和國(guó)家安危，事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)人大代表，中國(guó)人民銀行湖北省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)林建華建議，建立健全黨管金融的體制機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能。以中國(guó)人民銀行“三定方案”為依據(jù)，落實(shí)制定審慎監(jiān)管基本制度、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)等職責(zé)要求。

金鵬輝建議，將“堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”明確寫(xiě)入立法目的，引導(dǎo)金融體系堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，更好地進(jìn)行金融宏觀調(diào)控，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，完善人民銀行履行職責(zé)規(guī)定。建議根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，明確人民銀行擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管制度等職責(zé)。

林建華還認(rèn)為，健全人民銀行的履職手段，需要完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，加大對(duì)金融違法行為的處罰力度。同時(shí)，完善中央銀行會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，完善財(cái)務(wù)緩沖和利潤(rùn)分配制度，增強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力，為依法履職提供堅(jiān)實(shí)支撐。

健全“雙支柱”調(diào)控框架

完善金融穩(wěn)定手段

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，金融市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，金融創(chuàng)新層出不窮，金融業(yè)務(wù)交叉融合。同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?、金融服?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足等現(xiàn)象不同程度存在，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制仍需進(jìn)一步疏通。

在金鵬輝看來(lái)，當(dāng)前缺乏人民銀行履職工具和手段的規(guī)定，未體現(xiàn)健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，缺乏人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、管理金融市場(chǎng)、管理金融基礎(chǔ)設(shè)施等職責(zé)可以采取的措施和手段等內(nèi)容。

“管好貨幣是中央銀行維護(hù)幣值穩(wěn)定的具體要求，需要在法律上健全基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制和貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，明確中央銀行監(jiān)督管理貨幣的職責(zé)、資源和行政處罰權(quán)?！比珖?guó)人大代表，中國(guó)人民銀行安徽省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)馬駿表示，修訂《中國(guó)人民銀行法》，是建設(shè)強(qiáng)大貨幣的客觀需要。

多位代表強(qiáng)調(diào)，要建立健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。林建華對(duì)此表示，一方面，要完善貨幣政策工具箱，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效；另一方面，要建立宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，健全金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策工具箱。

在完善金融穩(wěn)定職責(zé)及手段方面，金鵬輝建議，明確人民銀行監(jiān)測(cè)和評(píng)估金融體系整體的穩(wěn)健性情況，制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融業(yè)運(yùn)行規(guī)則。明確人民銀行組織建立存款保險(xiǎn)制度、依法管理存款保險(xiǎn)基金的法律地位和職能，完善人民銀行作為最后貸款人的職責(zé)。建立明確的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任體系，強(qiáng)化人民銀行在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)救助中的作用。

提高立法前瞻性

完善數(shù)字人民幣頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，修訂《中國(guó)人民銀行法》的基礎(chǔ)條件和時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。自2003年以來(lái)，我國(guó)在逐步完善現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，推進(jìn)征信、支付清算、貨幣金銀、反洗錢(qián)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)等監(jiān)管方面取得積極進(jìn)展，具備了修法實(shí)踐基礎(chǔ)。

對(duì)此，馬駿強(qiáng)調(diào)，應(yīng)根據(jù)人民銀行履職范圍的變化，在《中國(guó)人民銀行法》中進(jìn)一步明確賦予人民銀行在貨幣、支付、征信、反洗錢(qián)等領(lǐng)域充分的監(jiān)督檢查職能和權(quán)限，確保相關(guān)政策措施能在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。

針對(duì)新時(shí)代下的金融基礎(chǔ)設(shè)施管理，金鵬輝建議，健全重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管制度，明確人民銀行負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)定、檢查評(píng)估和監(jiān)管，完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和信息報(bào)送規(guī)定。

通過(guò)修法適應(yīng)新時(shí)期人民銀行履職需要的同時(shí)，代表還建議提高立法的前瞻性，完善人民幣管理規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字貨幣發(fā)行與虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)。

林建華認(rèn)為，應(yīng)積極回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)公眾對(duì)法定數(shù)字貨幣的需求，在《中國(guó)人民銀行法》修改中提高立法前瞻性，完善數(shù)字人民幣頂層設(shè)計(jì)，為發(fā)行數(shù)字貨幣留出法律空間。防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，明確任何單位和個(gè)人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。