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一張表梳理歷史朝代順序
你絕對(duì)想不到建立中國正規(guī)警察制度的第一人是誰？
袁世凱署理直隸總督時(shí)，直隸不是完整的直隸。由于庚子事變后，八國聯(lián)軍占據(jù)天津，駐天津的直隸總督被迫轉(zhuǎn)移到保定，清政府失去了對(duì)天津的統(tǒng)治權(quán)。
《辛丑條約》簽訂后，八國聯(lián)軍撤出天津有了時(shí)間表，但撤出并非主動(dòng)，而是需要雙方談判，你瞧瞧，還想賴著不走。
清政府負(fù)責(zé)此事談判的是外務(wù)部諸大臣。牽頭人是外務(wù)部總理大臣、慶親王奕劻，其他還有外務(wù)部會(huì)辦大臣王文韶和瞿鴻禨，以及直隸方面的代表，時(shí)任直隸布政使周馥等人。袁世凱也曾試圖參與此事，但成功。
光緒二十八年(1902)正月起，清政府開始就列強(qiáng)撤出天津，與列強(qiáng)的駐華公使展開談判。談判過程哪有一帆風(fēng)順的，列強(qiáng)駐華公使雖然對(duì)歸還天津一事勉強(qiáng)表態(tài)同意，但在細(xì)節(jié)問題上又提出諸多苛刻條件。
據(jù)當(dāng)時(shí)《申報(bào)》所載列強(qiáng)擬定歸還天津條款的第四條規(guī)定：“距聯(lián)軍占領(lǐng)之天津街市三十基羅邁當(dāng)(公里)以內(nèi)，中國不得置守衛(wèi)兵。”第五條規(guī)定：“天津街市及督署所占境內(nèi)，中國可設(shè)立警察，但不得過三千三百名之?dāng)?shù)?！?/p>
“警察”?警察是什么?
警察這個(gè)名稱，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國人來說，很新鮮也很陌生。為此，《申報(bào)》請(qǐng)人專門寫文章解釋警察為何物。文章說：
“今日泰西各國皆設(shè)警部，凡朝廷出一政，布一令，可以奉命而行;人民犯一法，觸一禁，可以躡蹤而得。地方有闕失，風(fēng)俗有敗壞，警察吏皆可指摘其弊，匡救而整理之。蓋所以輔地方有司之不及，與我古昔成周之法實(shí)相同也。日本自明治維新后，亦仿西法設(shè)立警察署。大抵巡邏城市者曰巡察;特遣偵探者曰檢察;其職總以保護(hù)人民為要領(lǐng)。保護(hù)人民有四：一去害;二衛(wèi)生;三檢非違;四罪犯?！?/p>
這就是生活在那時(shí)的中國人對(duì)警察的理解。
1902年正是中國近代警察制度的開創(chuàng)之年。張之洞的湖北曾于1898年出現(xiàn)過保衛(wèi)局，但當(dāng)時(shí)的慈禧太后認(rèn)為其“跡近植黨”,所以這一新鮮事物便于當(dāng)年旋起旋滅了。四年后，到了1902年，警察一事于“都城既由王大臣督同各員首先創(chuàng)辦，名稱當(dāng)然還不叫警察。此外，如保定等處亦漸次仿行，而湖北之武昌府尤辦理認(rèn)真不肯稍涉茍且”。在都城北京辦警察(保衛(wèi)局)的代表人物是肅親王善耆，在直隸保定的是袁世凱，在湖北武昌的是張之洞。袁世凱不是最早在中國創(chuàng)辦警察的人，但他是最早使之制度化的人。他是怎么做到的呢?
四個(gè)字：拿來主義。按袁世凱本人的話說就是“仿照西法”。仿照到何種程度呢?別的不說，連最簡(jiǎn)單的警察指揮口令都是直接使用英語，并未漢化。為此，袁世凱起用了能夠說流利英文的曹嘉祥為保定警務(wù)局總辦。
不過，僅僅起用會(huì)說英語的人和照搬英語指揮口令并不能說明袁世凱對(duì)中國近代警察事業(yè)的貢獻(xiàn)，他最大的貢獻(xiàn)是制定了警務(wù)章程，從而使警察制度化。該章程共五章，即招募、局制、職守、辦法、賞罰。每章有若干節(jié)，共計(jì)85節(jié)。章程規(guī)定，除總局外，在城內(nèi)“東西南北四街要沖地方各設(shè)一局，四關(guān)設(shè)一局”，形成一總局五分局的警務(wù)架構(gòu)。袁世凱根據(jù)章程，于光緒二十八年四月(1902年5月)“挑選巡兵五百人，分布城廂內(nèi)外”，兩個(gè)月后...
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