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百位學(xué)者預(yù)見2024|陳兵:加快發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

更新時(shí)間:2023-12-19 17:12:18 | 作者:佚名
中新經(jīng)緯12月19日電題:加快發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 作者陳兵南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長、教授 當(dāng)下,以數(shù)據(jù)和算法為基礎(chǔ)的人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè),開啟了一系列顛覆式的信息、知識及智慧的(深度)合成生產(chǎn)與分發(fā)、創(chuàng)新及使用方式。這使得人類由過去主要依賴人工采集數(shù)據(jù)、提煉信息、分析問題,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚾斯ぶ?..

中新經(jīng)緯12月19日電 題:加快發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作者 陳兵 南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長、教授

當(dāng)下,以數(shù)據(jù)和算法為基礎(chǔ)的人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè),開啟了一系列顛覆式的信息、知識及智慧的(深度)合成生產(chǎn)與分發(fā)、創(chuàng)新及使用方式。這使得人類由過去主要依賴人工采集數(shù)據(jù)、提煉信息、分析問題,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚾斯ぶ悄軝C(jī)器學(xué)習(xí)的方式,形成和供給人類信息、知識及智慧?;诖耍祟惿鐣咚俨饺霐?shù)據(jù)時(shí)代,以數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、模式大量涌現(xiàn),對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和變革具有顯著影響。由此,數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

數(shù)據(jù)要素蓬勃發(fā)展,價(jià)值釋放現(xiàn)新熱潮

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,而數(shù)據(jù)作為一種新型的創(chuàng)新型生產(chǎn)要素,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)原料和創(chuàng)新要素,是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源,也是重要生產(chǎn)力。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同,數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、低成本復(fù)制、可重復(fù)使用、規(guī)模報(bào)酬遞增等特點(diǎn),與不同主體、不同要素結(jié)合互動,可產(chǎn)生不同程度的倍增效應(yīng)。如能有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,將數(shù)據(jù)以多樣、創(chuàng)新的方式投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,可以優(yōu)化資源配置,促進(jìn)生產(chǎn)方式變革,全面提高生產(chǎn)效率與資源配置效率,從而充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用。

如何加快發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用,已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“《數(shù)據(jù)二十條》”)從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,并通過不斷推進(jìn)與細(xì)化,有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的交易與流通,進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素的內(nèi)在價(jià)值。中國信息通信研究院報(bào)告稱,隨著《數(shù)據(jù)二十條》等一系列政策措施相繼出臺,數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)展加速,暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的方向愈加明確。各大企業(yè)等紛紛加快數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域布局,從體制機(jī)制、市場流通、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,多層次、多角度開展落地方案的深度探索,涌現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放新熱潮。

同時(shí),在各方大力推動下,作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,中國數(shù)商快速發(fā)展。據(jù)上海數(shù)交所報(bào)告稱,從2013年至2023年,中國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從約11萬家增長到超過100萬家。其中,傳統(tǒng)數(shù)字化軟硬件服務(wù)商依托長期積淀,將數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)方向來抓,成為技術(shù)型、應(yīng)用型數(shù)商的中堅(jiān)力量。伴隨著數(shù)據(jù)流通需求的增長,服務(wù)型數(shù)商應(yīng)運(yùn)而生,成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的新興組成部分。

然而,在實(shí)踐過程中,數(shù)據(jù)要素仍然暴露出其中存在的難點(diǎn)與痛點(diǎn),限制其發(fā)揮應(yīng)有的賦能作用。其一,數(shù)據(jù)資源開放共享水平與數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高,數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不足。中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模雖已躍居世界第二,政府、企業(yè)、社會組織等主體卻廣泛存在著不會用、不敢用等問題。同時(shí),缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)質(zhì)合規(guī)的第三方數(shù)據(jù)供應(yīng)商與數(shù)據(jù)服務(wù)商,數(shù)據(jù)整合互通能力較差,數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。并且,數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)仍需攻關(guān),當(dāng)前國內(nèi)技術(shù)水平難以支撐從數(shù)據(jù)采集到場景應(yīng)用的全鏈條任務(wù)目標(biāo)。

其二,數(shù)據(jù)要素交易市場尚未完全形成,各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全,數(shù)據(jù)流通保障體系尚不完善。由于缺乏具體有效的落地舉措,中國數(shù)據(jù)要素市場化配置仍面臨包括產(chǎn)權(quán)不明、數(shù)據(jù)定價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)不一、市場交易和競爭行為無序等問題,易引發(fā)數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛,增加數(shù)據(jù)交易過程中的操作成本與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),無形中制約數(shù)據(jù)交易雙方的交易意愿,降低數(shù)據(jù)交易流通的效率。

其三,當(dāng)下仍缺乏相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全保障規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)安全保障體系。一方面,區(qū)塊鏈隱私計(jì)算等技術(shù)尚未成熟和普及,數(shù)據(jù)交易過程中仍然面臨嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,通用人工智能的訓(xùn)練需要海量數(shù)據(jù),極易出現(xiàn)信息泄露風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致數(shù)據(jù)的濫用。且由于數(shù)據(jù)原因,可能導(dǎo)致通用人工智能包含偏見和歧視性內(nèi)容,從而引發(fā)社會倫理爭議。

上述問題不僅會對企業(yè)、消費(fèi)者等主體的數(shù)據(jù)權(quán)益構(gòu)成負(fù)面影響,還不利于數(shù)據(jù)要素的市場化配置,將限制以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮乘數(shù)作用尚待盤活

在此背景之下,可以預(yù)見,未來盤活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用,已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。2023年11月25日,國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在2023全球數(shù)商大會開幕式上表示,國家數(shù)據(jù)局將圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用,與相關(guān)部門研究實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動。該行動意在通過各行業(yè)、各領(lǐng)域加快對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,推動數(shù)據(jù)要素與其他要素結(jié)合,找到資源配置“最優(yōu)解”,突破產(chǎn)出邊界,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

首先,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)要以“協(xié)同”實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化,提高生產(chǎn)效率與資源配置效率,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,為供給端提供強(qiáng)勁動力。當(dāng)下,推動經(jīng)濟(jì)回升向好,必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。利用數(shù)據(jù)要素的“協(xié)同”作用,可打通全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù),有效縮短研發(fā)周期,降低供應(yīng)鏈成本,創(chuàng)造更高質(zhì)量、更好性能的高性價(jià)比產(chǎn)品。同時(shí),在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)場景需求牽引,打通流通障礙、提升供給質(zhì)量。利用數(shù)智技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。

其次,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)要以“復(fù)用”擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界,釋放數(shù)據(jù)新價(jià)值,拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。讓數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好,是發(fā)揮“復(fù)用”作用的重要前提。當(dāng)前,數(shù)據(jù)領(lǐng)域的壟斷行為、不正當(dāng)競爭、不公正交易行為是制約數(shù)據(jù)要素市場培育的關(guān)鍵因素,健全數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制制度是提高數(shù)據(jù)要素“復(fù)用”程度的必要條件,有助于保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場公平競爭,以高水平的公平競爭促進(jìn)高水平的創(chuàng)新發(fā)展。因此,要厘清數(shù)據(jù)共享中“公平競爭”與“平等使用”的概念,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,為數(shù)據(jù)壟斷監(jiān)管設(shè)計(jì)專門的法律制度。譬如,加快完善科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分類分級制,建立健全公平高效的數(shù)據(jù)交易制度。同時(shí),基于數(shù)據(jù)分級情況,應(yīng)允許限時(shí)數(shù)據(jù)獨(dú)占并探索數(shù)據(jù)共享最佳時(shí)點(diǎn),促進(jìn)各主體數(shù)據(jù)權(quán)益的合法行使和流通。

最后,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)要以“融合”推動量變產(chǎn)生質(zhì)變,催生新應(yīng)用、新業(yè)態(tài),培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。近日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?!薄耙罅ν七M(jìn)新型工業(yè)化,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),加快推動人工智能發(fā)展?!睌?shù)據(jù)可以說是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ),人工智能需要大量的數(shù)據(jù)尤其是高質(zhì)量數(shù)據(jù)來學(xué)習(xí),從而提高其預(yù)測和決策的準(zhǔn)確性。同時(shí),推動高價(jià)值數(shù)據(jù)要素的市場配置效率,能有效提升可用于人工智能研發(fā)的數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量,為人工智能研發(fā)和廣泛應(yīng)用提供海量數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)然,在這一過程中需審慎處理好數(shù)據(jù)高水平安全與數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系,以高質(zhì)量發(fā)展支撐高水平安全,以高水平安全來保障高質(zhì)量發(fā)展。

在對“數(shù)據(jù)要素×”行動進(jìn)行進(jìn)一步的研究規(guī)劃與落地實(shí)施之后,將根據(jù)數(shù)據(jù)要素特性,豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升數(shù)據(jù)資源開放共享水平與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。同時(shí)加強(qiáng)各地?cái)?shù)據(jù)交易中心在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)增值協(xié)作等方面的合作,更好融合操作規(guī)范層面,促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化,并強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理,建立一定的數(shù)據(jù)安全保障規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),有效解決發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的“后顧之憂”。從而有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)

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編輯:董文博

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