中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃的解釋,問答社區(qū)

提出背景

2009年7月，中國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前出口頹勢(shì)會(huì)議上提出了“和諧世界計(jì)劃”或“共享發(fā)展計(jì)劃”，希望通過推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”來消化國(guó)內(nèi)的過剩產(chǎn)能，同時(shí)推動(dòng)人民幣國(guó)際化。這一計(jì)劃因與美國(guó)60多年前的“馬歇爾計(jì)劃”有異曲同工之妙而被市場(chǎng)視為“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”。

“馬歇爾計(jì)劃”正式名稱為"歐洲復(fù)興計(jì)劃"。它是二戰(zhàn)后美國(guó)旨在針對(duì)歐洲國(guó)家戰(zhàn)后重建。美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃通過大量輸出過剩產(chǎn)能，不僅讓歐洲四年內(nèi)恢復(fù)至二戰(zhàn)前水平，而且將美國(guó)經(jīng)濟(jì)從谷底帶入了十多年的繁榮;日本也通過輸出夕陽、過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。效法美日經(jīng)驗(yàn)。

和當(dāng)時(shí)的美國(guó)一樣，現(xiàn)在的中國(guó)擁有著全球最多的外匯儲(chǔ)備和相當(dāng)數(shù)量的過剩產(chǎn)能。已不再適用“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”出口戰(zhàn)略的中國(guó)因?yàn)樯鲜鰞纱髢?yōu)勢(shì)而讓翻版“馬歇爾計(jì)劃”順理成章。該計(jì)劃不僅可以幫助中國(guó)消化過剩的產(chǎn)能，還能加快人民幣國(guó)際化步伐，減少外匯儲(chǔ)備、規(guī)避中長(zhǎng)期美元貶值風(fēng)險(xiǎn)。

“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的官方表述為：向亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家宣布中國(guó)愿意向友好國(guó)家提供國(guó)家貸款用于借款國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。渠道可借助現(xiàn)有的中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等[1] 。從整體來看是建立在“一帶一路”規(guī)劃基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段主要面向東盟、中亞等地區(qū)。[2] 盡管“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的概念只是坊間的提法，但在國(guó)家層面，“上海自貿(mào)區(qū)”、“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等相關(guān)策略均已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，未來勢(shì)必產(chǎn)生重要的積極影響。

“一帶一路(即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)”是目前最重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，被認(rèn)為將對(duì)中國(guó)和世界產(chǎn)生重要影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將是我國(guó)未來十年的重大政策紅利，全方位貿(mào)易服務(wù)往來，帶來多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。勢(shì)必在經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際關(guān)系等方面都具有重大作用。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅意味西部開放開發(fā)，區(qū)域合作，同時(shí)，也是起到穩(wěn)定新疆、反恐、應(yīng)對(duì)美國(guó)重返亞太和東線圍堵的作用。實(shí)施上，以高鐵為主帶動(dòng)中國(guó)基建及相關(guān)行業(yè)走出去。不僅能消化過剩產(chǎn)能，同時(shí)能在提高自身外匯資產(chǎn)收益率的同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)人民幣的國(guó)際化，同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)合作捆綁、能源和地緣安全意義，解決中國(guó)過剩產(chǎn)能的市場(chǎng)資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國(guó)家安全強(qiáng)化等戰(zhàn)略問題。

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略則是新型貿(mào)易之路，符合中國(guó)和東盟的共同利益和共同要求。一方面，美國(guó)正試圖繞開孤立中國(guó)而推進(jìn)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易伙伴談判)，搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)。另一方面，在美國(guó)、歐盟和日本老牌發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至衰退之際，東盟和中國(guó)經(jīng)濟(jì)均保持較快增長(zhǎng)速度，沿線國(guó)家和中國(guó)互惠可以互利共贏。

21世紀(jì)海上絲綢之路將以國(guó)內(nèi)外的港口為支點(diǎn)建設(shè)為中心，推動(dòng)各種規(guī)格的自貿(mào)協(xié)定談判，特別是國(guó)內(nèi)，在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功后，就可以以上海(含寧波舟山)和泉州湄洲灣港的超級(jí)深水港為依托建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)港，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，掌控國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，定價(jià)權(quán)和資源配置權(quán)。

對(duì)于一帶一路的投資機(jī)會(huì)方面，從地區(qū)上看，“一帶一路”所覆蓋的省份與節(jié)點(diǎn)城市范圍極廣，而實(shí)際上受益程度則呈現(xiàn)出差異化。一些重要樞紐城市和行業(yè)將明顯受益。

除了能源和地緣安全的戰(zhàn)略意義外，“一帶一路”是中國(guó)基建“走出去”的重要平臺(tái)，包括油氣運(yùn)輸、鐵路、公路、電力電網(wǎng)、通信以及港口等領(lǐng)域。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與聯(lián)通，旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域必將蘊(yùn)生大量商機(jī)。

計(jì)劃進(jìn)程

“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”如何展開?中國(guó)政府的“走出去”戰(zhàn)略和“”一帶一路“成為重要平臺(tái)。除了”一帶一路“，中國(guó)也在向非洲和南美洲輸出中國(guó)制造和中國(guó)裝備。在宏觀層面，中國(guó)也在努力推動(dòng)各種規(guī)格的自貿(mào)協(xié)定談判。截至2013年12月，中國(guó)正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)。已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，另有6個(gè)自貿(mào)協(xié)定正在談判。

2001年，中國(guó)政府確定了”走出去“戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)”出?！巴顿Y。

2013年9月，國(guó)家主席***在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

2013年10月，國(guó)家主席***在出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間提出了中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)”21世紀(jì)海上絲綢之路“的倡議。

2014年，隨著上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，國(guó)家境外投資政策的改革也卓有成效。不管是發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，即9號(hào)令，還是商務(wù)部的《境外投資管理辦法》，即3號(hào)令，都給中國(guó)企業(yè)赴境外投資松了綁，大幅下方管理權(quán)限之余，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資的審批和備案流程，以備案制取代了核準(zhǔn)制。商務(wù)部的3號(hào)令更是已經(jīng)實(shí)行了負(fù)面清單的管理模式。

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在所作的政府工作報(bào)告明確提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

2014年7月15日，金磚國(guó)家發(fā)表《福塔萊薩宣言》宣布，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國(guó)上海。新興經(jīng)濟(jì)體首度采取明確行動(dòng)重塑由西方主導(dǎo)的國(guó)際金融體系。

2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京人民大會(huì)堂簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞投行是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2014年11月，興業(yè)證券研究報(bào)告認(rèn)為，福塔萊薩金磚貨幣體系和金磚開發(fā)銀行標(biāo)志著“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”啟動(dòng)。

主要內(nèi)容

1、國(guó)家用五千億美元的規(guī)模建立“和諧世界計(jì)劃”或“共享發(fā)展計(jì)劃”的基金。其中：一千億美元或其他外匯規(guī)模，三萬億人民幣規(guī)模。平臺(tái)載體為金磚國(guó)家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB，即亞投行)。

2、向亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家宣布中國(guó)愿意向友好國(guó)家提供國(guó)家貸款用于借款國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。渠道可借助現(xiàn)有的中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。

3、貸款主要是商業(yè)性的，但利息比一般商業(yè)貸款低。中國(guó)政府只要求獲得扣除風(fēng)險(xiǎn)之后的利息高于美國(guó)國(guó)債。少量貸款可以是無償?shù)摹?/p>

4、借款國(guó)政府是借款人，自愿申請(qǐng)項(xiàng)目貸款并履行還本付息義務(wù)。

5、項(xiàng)目建設(shè)和采購(gòu)要在中國(guó)企業(yè)中進(jìn)行。

相關(guān)影響

借鑒美國(guó)通過"馬歇爾計(jì)劃"與西歐國(guó)家雙贏的先例，中國(guó)推行"一帶一路"將提升境外直接投資，開辟海外市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，消化過剩產(chǎn)能，破除貿(mào)易壁壘，符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的全球貿(mào)易及貨幣體系。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)成為對(duì)全亞洲的資本輸出平臺(tái)，具有資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)，將是其中的最大受益者。2014 年10月24 日，中國(guó)為首成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成為中國(guó)向全亞洲進(jìn)行資本輸出的戰(zhàn)略性平臺(tái)。建立國(guó)際間投資銀行是中國(guó)學(xué)習(xí)當(dāng)年的美國(guó)，通過供應(yīng)商融資的模式，一方面可以提高自身外匯資產(chǎn)的收益率，另一方面，通過給新興市場(chǎng)提供資金拉動(dòng)其增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)自身過剩產(chǎn)能的消化，成為了“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

人民幣國(guó)際化將助推中國(guó)走出去戰(zhàn)略。人民幣的國(guó)際化將作為貨幣發(fā)行保證金的外匯儲(chǔ)備釋放出來，成為可以動(dòng)用的一種戰(zhàn)略性資產(chǎn)，成為中國(guó)實(shí)行資本輸出戰(zhàn)略的重要保障。

“一帶一路”是中國(guó)資本輸出計(jì)劃的戰(zhàn)略載體。(1)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同時(shí)具備能源和地緣安全意義(2)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)是中國(guó)連接世界的新型貿(mào)易之路。

主要影響如下：

1、可以使我們的外匯確實(shí)得到更有效的使用。從直接的經(jīng)濟(jì)效益講不一定很理想，或者不能導(dǎo)致短期(經(jīng)濟(jì))回升，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的綜合力可能無法估量。使我們擺脫了產(chǎn)能過剩問題。

2、很多產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)根本沒市場(chǎng)，但到那個(gè)地方恰恰有市場(chǎng)。培養(yǎng)了一個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)很重要的是掌控市場(chǎng)，掌控產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈與市場(chǎng)有很密切的關(guān)系。能主動(dòng)性的讓人民幣“走出去”。如果金融能帶動(dòng)走出去，進(jìn)行培育市場(chǎng)，企業(yè)“走出去”就容易得多了。

3、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，能讓我們贏得更龐大的市場(chǎng)，培育更多互信互利的市場(chǎng)，就會(huì)減少很多外貿(mào)摩擦。

在APEC會(huì)議和一帶一路規(guī)劃的雙重推動(dòng)下，“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，支持相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目將落地，相關(guān)項(xiàng)目也將一一兌現(xiàn)。亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資將迎來新一輪增長(zhǎng)。據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，亞太區(qū)域未來10年間的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求潛在空間巨大。國(guó)內(nèi)工程機(jī)械等設(shè)備企業(yè)，迎來拓展海外市場(chǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也有利于緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩局面。[3]

“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”具有扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面是中國(guó)有過剩產(chǎn)能和過剩外匯資產(chǎn)，另一方面是新興市場(chǎng)國(guó)家(EME)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家(LDC)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，發(fā)達(dá)國(guó)家由于自身陷入主權(quán)債務(wù)的泥潭無法拉動(dòng)全球增長(zhǎng)，于是，中國(guó)利用積累的外匯儲(chǔ)備作為拉動(dòng)全球增長(zhǎng)的資本金，同時(shí)通過資本輸出帶動(dòng)消化過剩產(chǎn)能，成為了一個(gè)一石雙鳥的戰(zhàn)略。而近期以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立等為標(biāo)志，中國(guó)資本輸出戰(zhàn)略越發(fā)清晰，“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”已經(jīng)能夠看見端倪。